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向魅力挺进 |
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“这样一个小城3年长大3平方公里，3年长高40米，房价从三年前的600元/平方米长到现在的1340元，这座城市身价也高了，龙船调的故乡魅力初显呀！”11月15日，湖北日报记者翟志清听了利川市建设局局长谭忠友的城市建设介绍后，深有感触。
的确，利川向魅力大大地迈近了一步。日前，利川市建设局局长谭忠友向媒介宣称：利川城市建成区已达11.4平方公里；城区总人口约13万，其中常住人口11万；城区供水能力达6.7万吨，供水面达93.6%；城区用气高峰期日供气量达6-7万方，供气面近70%。利川城市化率达25%。
这组数据在数年以前是让人不敢想像的。2002年，利川新闻网发布“市城区将新拓展4平方公里”的消息后，一位叫“半截砖”网友评论说：吹得要务实，关于利川城市建设，记者写的多！
“思想有多远，就能走多远。”回顾数年来的历程，利川市委、市政府带着一种思想、带着人民，让这个城市一步步地向魅力挺进。
一次考察一个转变
2002年9月，刚到利川赴任不久的市长孔祥恩就带队奔赴川、渝，对四川省绵阳市、重庆江津市、铜梁县的城市建设、城区河（江）堤治理、城市绿化、亮化工程、老城区改造进行了为期6天的专题考察。
这是非同一般的考察，这暗示着一种转变。
考察结束后，时任州委常委、利川市委书记的彭军随即组织原班人马，沿清江东门大桥至教场村中渡口段对利川城市建设进行了实地踏勘，提出：要把城市建设作为利川发展举足轻重的问题来研究，以产业结构为载体，以城区未来发展为主线，研究城市经济。
抓城市经济是历史发展的必然，这就要求必须建好城市这个经济发展的平台。孔祥恩提出，要学习、借鉴川渝兄弟县市经营城市的大手笔、高起点和高水平的城市管理办法，抓好城市建设。
“西风”渐近，周边县市城市发展以及带动形成的城市经济圈，分明已让市委、市政府感到一种压力。而宜万铁路和沪蓉高速公路的建设又让利川城市经济发展成为一种内在需要，又为城市发展带来一种动力。东西挤压，不迅速崛起就必然没落。利川人民自古有着不屈的精神，自此，利川市委、政府迅速将工作重点转向了城市经济。2002年至2003年11月，全市基础设施投资累计达2亿元之多，是过去几十年的总和。
一次思考一个战略
城市经济要发展，必然要有城市平台的大发展。城市建设大发展，必然要有一次战略性思考。2002年至2003年，整个城市都在思考。我们的魅力和吸引力在哪里，我们怎样去突显这种魅力？
回顾过去，20世纪80、90年代，利川市经历了一轮城市建设高潮，这一时期，城市规模猛增到近10平方公里，城市人口也迅速增长。但是那种低层次的发展导致市城先天性发育不良，私房多而乱，城市基础设施严重不配套，整个城市一片灰色。
打造一个好的人居环境就必须有一种民本思想和人关怀。2002年12月，利川市政府以一次座谈会发起了一次空前的城市建设大讨论。请专家和市民座谈，在网上广泛征求市民意见，恳请市民为城市建设建言献策。最终，“为加快市域经济的发展，把城市资源作为资本来经营，把城市建设作为产业来发展，以城市建设大发展促进利川的大开放、大开发和大发展”的思考浮出水面。
经过这次讨论，在2003年年初的人代会上，市长孔祥恩在政府工作报告中首次提出：我市城市建设的重点是“改造旧城、整治环境、美化清江、拓展新区”，并通过3至5年的努力，把利川建成“全国卫生城、全省文明城、山水旅游城”的目标。利川城建设成为环境舒适、功能完善的全国卫生城市、全国生态旅游城市、全省文明城市、全省中等规模城市。
利川城就这样在思考中向魅力挺进。
一次突破一张蓝图
2003年，利川城市建设经历了一次突破，一次城市规划投入的突破，一次规划档次的突破。
这年，利川市通过在全国范围内公开招投标，按照高起点、高档次、高标准的要求，投资150万元，邀请具有全国甲级资质的大连市规划设计研究院对我市城南新区和清江城区段沿岸环境进行了总体规划设计。投巨资编制如此大手笔的规划，这在该市城建史上和全省县级市中尚属首开先河。当时，“一纸千金”之举，引来了不少非议，部分市民、甚至干部都不甚理解，认为这是贪大求“洋”，是铺张浪费，有的甚至认为根本没有必要。
城市规划市民和专家说了算也是这规划带来的突破。“大连造”蓝图是经过每一个细小的突破而产生的。它是在一边规划一边公示中产生的，规划过程中，设计方的一些想法就公示了3次。草方案出来后，在大众广场接受了上千市民的咨询，征求了37条有价值的意见。该设计的正规文本通过评审后还在离退休干部、市直单位负责人、人大代表、政协委员和社会各界知名人士间组织召开了专门的听证会，再次征求了70余条意见。
基于此，蓝图初就后得到了绝大多数市民的认同。蓝图充分体现了市民意愿，结合了利川的实际，体现了山水旅游城市的定位，将利川城的规划设计水平向前推进了一个时代。
此后，利川市不断加大了城市规划的投入和力度。近三年来，该市投入近400万元编制了一系列的城市建设规划。这些规划画就了“美人胚”，为利川城向魅力挺进铺平了道路。
一项政策一个理念
向魅力迈进，这样一个贫困县市，源动力何在？
2003年3月，市长孔祥恩在《政府工作报告》中明确提出：“认真经营城市，盘活盘大城市资产。努力探索经营城市新途经，建立经营城市新机制，合理配置城市自然生成资本和人力作用资本。强化对土地一级市场的垄断，继续做好土地储备和出让工作，盘活土地资产。”利川率先在全州成立了第一个土地收购储备中心，国土资源局、建设局等部门对规划区内土地进行清理、核实，将无主地、政府代征地、旧城改造地、企业改制地及土地使用期满的土地全部实行收购储备。政府对土地一级市场的垄断经营形成了一项铁的政策。
政府开始盘活城市土地资源，发掘源动力，让城市自己动起来。
西部大开发政策的实施，宜万铁路、泸蓉高速公路的上马，以及这几年城市人口的增多，城市经济的快速发展，都为利川打造山水旅游城市，独具特色的中等城市提供了前所未有的机遇。种种机遇让市委市政府看到了经营城市的巨大潜力，寻找到了经营城市的理念。
当时，经营城市对很多人来说是一个新的概念。不改变以前那种靠财政投入来建设城市的作法，更多的时候是政府“想得到为不到”，减缓了城市化进程。如何把城市这个最大的资产做活，就要用市场化的手段和方式，对政府直接所有并拥有完全处置权、调配权和经营权的城市资产，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本（如土地）、人力作用资本（如路、桥）及相关延伸资本，进行重组、营运，最大限度地盘活存量，吸引增量，实现资源重组配置和高效使用，促进政府性资产的良性循环。
理念一变天地宽。耗资150万元的蓝图一经画就，就得去建设。2003年市委、市政府决定从滨江北路工程入手，但工程所需的4500万元资金从何来？按以往，政府的投入无疑是“杯水车薪”。按经营城市的理念，探索出一条“招商建路，等额作价，以地付款，同步建设”的路子。土产小区被收购储备后，利川时代置业有限公司、万州建筑安装总公司在拍卖中联合中标，并以修建滨江北路工程获得土产小区开发权。同时，土地收购储备中心争取到省建行1000万元贷款，用于支付征地、搬迁及前期建设等费用。在征用的400亩土地中，除公用土地外，将有80亩商住办公用地，待水电、气、路等基础设施开发后，把这80亩生地盘成熟地，以投票竞拍方式出让，还清这笔贷款。
目前，滨江北路中段已建成了，土产小区破破烂烂的形象将不复存在，代之以高楼大厦和商业园，利川城向极富魅力的山水园城挺进了一大步。政府没花一分一毫，倒盘活了城市土地存量。
顺着战略性思路的指引，按照画就的蓝图，带着一种经营城市的源动力，利川加快了向魅力挺进的步伐。改造解放路、建设腾龙建筑建材市场、改造北门水果市场、动工建设工业园区——
三年来，城市建设累计投入达5.18亿元，地方财政投入仅8200万元，国债投入6300万元，而民间资本投入2.72亿元，企业自筹7600万元，银行贷款2500万元。三年来，从一次考察到一项浩大的工程，从解放路到滨江路，从电信大楼到逸园大厦，利川城在跨越式地向魅力挺进。(刘洪浩)
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