第九届一次全会(32)号提案
2017-04-06 10:20:06 来源:
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中国人民政治协商会议

         

              第九届一次全会(32)号提案

提案承办单位: 环保局   协办单位:发改局、工商局、城乡规划管理局

提案人

吴中余

利川市华美电力有限公司

15629266666

附案人

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

案由:关于在利川城区禁止使用煤炭为燃料的提案

内容:随着利川地区经济的快速发展和城区规模的不断扩大,旅游业已逐步成为我市的主导产业,空气质量的优劣是衡量我们旅游城市质量的重要标尺,近几年来,雾霾天气在利川地区日渐增多,形成原因除了汽车尾气的大量排放、建筑工地建筑粉尘的扩散外,城区餐饮业经营活动中产生的煤烟、油烟污染问题日益突出。虽然近年来政府大力开展“六城同创”活动,城区的煤烟、油烟污染治理取得一定的成绩,但离广大人民群众的要求还有差距。餐饮业经营性煤烟、油烟大气污染源给附近的居民的身体健康造成一定影响。国内研究表明,煤烟是严重危害人群健康的重要因素之一。煤烟的危害主要来自于二氧化硫和烟尘。二氧化硫在有水雾、含有重金属的悬浮颗粒物或氮氧化物存在时,发生一系列化学或光化学反应而产生硫酸烟雾或硫酸盐气溶胶。硫酸烟雾引起的刺激作用和生理反应等危害要比二氧化硫气体大得多。二氧化硫浓度较大时可闻到嗅昧,吸入可引起心悸、呼吸困难等心肺疾病。重者可引起反射性声带痉挛,喉头水肿以至窒息毒性、致突变性、致癌性对周围人群的呼吸系统、免疫水平及居民身体健康有多种恶劣影响。烟尘主要能引起人体上呼吸道感染、心脏病、支气管炎、气喘、肺炎、肺气肿、肺癌等疾病。煤烟所产生的硫酸烟雾对附近建筑物的金属物质带有强烈的腐蚀性,在不知不觉中锈蚀着一些悬挂街道的广告支架,外墙幕墙的金属架,大大缩短其使用寿命,并对过往行人形成严重的安全隐患。原煤燃烧后产生的残留物,形成大量生活垃圾,市民随意丢弃,影响城市环境,清江河沿岸及很多垃圾堆放点,燃烧过后的煤球随处可见,成为环境污染的主要来源。

二、污染环境现状

近几年来,州政府在全州大力开展“六城同创”活动,各级政府部门采取有力措施对城区的空气质量进行整治,恩施州城已经启动相关治理措施,州城主城区己限制使用煤炭作为燃料,治理效果得到显现,空气质量明显改善。但我们利川作为恩施地区影响最大的县级市,现在城区部分餐馆及居民仍然在使用原煤作为燃料,利川境内一些煤矿仍然存在,且多数都是本地区消费,外销量不大,燃煤方式落后与烟尘低空排放是造成城区大气污染的主要原因之一。所有使用燃煤的餐饮业及工业企业的燃煤灶具或锅炉都是直接燃煤,没有治理设施,造成污染物直接排放;而且燃煤炉具热效率低,煤炭不能充分燃烧且低空排放,造成烟尘排放量大、面广。城区大气环境恶化的趋势没有得到缓解,大气污染物总悬浮微粒、二氧化硫年日均值未得到下降,城区主要污染物仍有超标的情况。城区大气污染不仅危害着市民的身心健康,而且损害了我们以旅游为主导产业的城市形象,影响了对外开放、经济和社会可持续发展。因此,整治城区餐饮业大气污染,城区生产生活禁止使用煤炭为燃料是我们面临的一项十分紧迫而艰巨的任务。利川城区已具备燃煤消费整治的客观条件,我们天然气的自身储量巨大,又处在西气东输的链接线上,水电、风电等清洁能源资源丰富,城区电气化已经全覆盖,基础设施建设完备,生产、生活完全可以不再使用燃煤,空气质量的改善提高是大势所倾,人心所向。

  三、建议:

 1、政府出台整改文件,大力调整城区燃料结构,蜂窝煤是城区餐饮业的主要能源构成。据不完全统计,目前我市凡属经营性餐馆及酒店锅炉大部分仍然在使用煤炭作为燃料,根据我们本地区的能源结构状况,政府可以采取强硬措施要求酒店及餐馆使用电能和天然气作为主要能源,考虑对经营性产业所使用能源进行补贴,鼓励使用清洁能源,达到节能减排目的。

2、液化气价格偏高、商用天然气开户费居高不下是造成城区餐饮业大气污染的助推手。且小型餐饮业业主大都是小本经营或者是下岗职工,无力承受上述“巨额”的成本投入,不得不使用煤炭做燃料。建议政府对液化气的价格进行适当调整,以满足小规模餐饮业的需求。

3、强化规划,完善城市功能。坚持用长远的视野、打造旅游城市特设,引入规划先导、以人为本理念,进一步修改完善城市总体规划,合理安排城市空间布局,不断提升城市服务功能。建议在城区至少规划居民住宅、文化休闲、餐饮娱乐、商贸服务等功能分区。维护规划的严肃性,不能随意变更餐饮业规划、建设专用烟道,使得煤烟有序排放,餐饮业应与居民住宅楼分离设计,具备专用烟道及低排放条件。

4、严格审批、控制源头。环保、卫生、工商等审批机关严格控制餐饮业审批。所有在居民住宅楼(含居民居住为主的商住楼)、临街商业用房新建的餐饮、娱乐项目,其房屋结构必须有专用的油、烟排放管道,并要求有治理设施。达不到环保要求不得开张营业。

5、部门联动,齐抓共管。城区餐饮业煤烟污染治理工作,在政府的统一领导下,由各职能部门按计划实施。进行集中整治。对原有己开办的饮食行业,属无证无照的,且无法达到治理要求的,由工商部门坚决取缔;属有证照的,但污染严重的,由环保部门给予限期治理或转产,限期未治理或转产的,按规定予以取缔:违反规划,改变房屋用途的和占道经营的,由住建和城管部门予以取缔。

城区由于生产生活使用原煤产生的空气污染治理是一个综合的系统工程。实践中还要积极研究和探索煤烟治理的新路子、新办法,克服困难,力争从根本上解决煤烟污染问题,给利川城区群众创造一个更加舒适的生活环境。

 

 

 

2016年12月24日

 

 




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