利川市落实中央环保督察组反馈意见问题整改方案
2017-11-08 16:09:39 来源:
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  为全面落实中央环境保护督察反馈意见,切实解决督察中发现的突出问题,加大生态环境保护力度,落实生态环境保护责任,提高生态环境质量,确保督察反馈问题全部整改到位,根据《关于落实中央环保督察反馈意见整改方案的紧急通知》(恩施州环协调组文〔2017〕2号)、《关于印发<恩施州中央环保督察组反馈问题整改方案>和<恩施州贯彻落实中央环境保护督察组反馈意见整改任务清单>的通知》(恩施州环督改文[2017]1号)要求和州、市主要领导批示意见,特制定本整改方案。

  一、指导思想

  深入贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护重大决策部署,深刻领会习近平总书记“保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力”等重要讲话精神。围绕“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,加强生态文明建设和环境保护工作,认真抓好中央环境保护督察反馈意见问题整改,强化“党政同责”“一岗双责”,落实好党委、政府环境保护主体责任,以本次中央环境保护督察为契机,实现我市环境质量进一步提升。

  二、整改目标

  以改善生态环境质量为核心,以落实“党政同责、一岗双责”的领导责任体系为抓手,以优化产业布局、加快产业结构调整为突破口,以解决中央环保督察反馈问题整改为重点,以督办问责为手段,突出抓好《利川市大气污染防治行动计划工作方案》《利川市水污染防治行动计划工作方案》以及土壤污防防治等工作,实现空气质量、水质考核、土壤污染防治等全面达标,市域生态环境质量全面改善。

  三、整改问题及方案

  针对中央环保督察反馈意见整改责任清单,逐一明确责任领导、责任单位、整改时限、整改目标,逐条整改到位。

  (一)需长期坚持整改的问题

  反馈问题一(编号1):在督察组与省级领导谈话中,不少领导同志反映,湖北省一些地方和部门推进环境保护工作,说得多、做得少,喊的声音大、抓的力度小,重发展轻保护、重速度轻质量的思想观念没有根本转变。有的同志反映,这些年全省向湖泊要地、要房的趋势仍未得到遏制,侵占蚕食湖泊的问题仍在发生。有的同志认为,一些地方政府的招商引资,只要投资就批准,片面强调简化审批、限期办理,放松甚至放弃生态环保要求,这给今后保护好生态环境埋下隐患。有的同志甚至认为,湖北的水资源丰富,环境容量大,排点污水不要紧。有的同志讲到,宜昌、襄阳两个副中心城市铆着劲比发展速度,别的没赶上武汉,污染程度赶上武汉了。在督察组下沉督察时,一些地市领导谈到空气污染就说是受周边影响,说到水质下降就埋怨上游污染,提起水环境治理首先想到建引水工程。

  整改目标:转变各级各部门主要负责人及工作人员思维,重视环境保护,加大力度推进环境保护工作,深入贯彻传达习近平总书记对生态文明建设作出的一系列重要论述,牢固树立五大发展理念,坚决守住环保这一发展底线,在确保绿色发展、可持续发展的前提下,积极稳妥推进各项工作。

  整改措施:

  1.将习近平总书记关于生态文明建设与环境保护新理念新思想新战略和党中央国务院以及省委省政府相关文件精神列入党委中心组学习内容,强化党委、政府绿色发展观,切实把环境保护摆在更加突出位置。

  2.严格落实环境保护“党政同责”“一岗双责”要求,对破坏生态环境造成环境损害事件要依法依规处理,强化党政领导干部保护生态环境的责任意识。对于在生态文明建设和环境保护工作中履职不力、作风不实、效率低下的干部和不作为、慢作为、乱作为的干部,加大问责处理力度。

  3.完善科学发展观等综合考评体系,将推进生态文明建设纳入领导班子和领导干部履职尽责管理。

  4.强化环境保护政策法规学习宣传。将环境保护相关法律、法规、规章、制度的学习纳入干部培训计划,围绕中央、省关于环境保护的各项决策部署,进行全面、系统的教育培训,引导各级党政机关和领导干部树立绿色政绩观。

  责任单位:市委宣传部、市委组织部、市委办公室、市政府办公室

  责任领导:顾问

  各部门主要负责人

  完成时限:立行立改,长期坚持。

  

  反馈问题二(编号3):全省产业结构调整工作缓慢,2015年全省重化工业增加值仍占到工业增加值的40%左右,宜昌等地市部分产能过剩行业产能不降反升。

  整改目标:推进产业结构优化升级,切实把产业结构调整作为经济工作的中心任务来抓,严格落实生态立市的指导思想,防止重污染、高能耗项目进入。

  整改措施:

  1.严格管控重化工及产能过剩行业的审批、核准,坚决杜绝此类项目的上马。

  2.严格对现有企业环境管理,全面实施排放总量与排放浓度双控制的排污许可证制度,逐步削减工业水污染物排放总量。

  3.大力调整经济结构,提高第三产业在GDP中的比重。产业布局以主体功能区规划、生态保护红线、水生态功能分区、城市规划蓝线为依据,充分考虑水资源、水环境承载力,大力发展绿色环保产业、现代农业、生态工业和生态旅游业。

  4.强化招商引资导向,紧紧围绕“绿色工厂、绿色设计产品、绿色供应链”三大体系,大力开展绿色制造体系建设,稳步推进工业转型升级。大力实施科技技改,推广清洁能源,坚决杜绝引进落户污染型重化工业。

  责任单位:市发改局、市经信局

  责任领导:卢智绘

  各部门主要负责人

  完成时限:长期坚持。

  

  反馈问题三(编号4):近年来出台的钢铁、水泥、平板玻璃等产业发展规划均未开展环境影响评价,一些地区仍在违规上马重化工项目,不仅不利于大气环境治理,也为今后优化产业结构、促进转型发展带来负担。

  整改目标:在制定产业发展规划时严格落实环境影响评价,严防违规上马钢铁、水泥、平板玻璃及其他重化项目,切实执行国家相关规定,增强工业企业环保意识,坚持以科学发展观为统领,以污染减排和环保专项行动为抓手,不断强化监督管理。

  整改措施:我市无钢铁、水泥、平板玻璃等重污染行业,在以后工作中将严格落实环境影响评价制度,以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单为手段,强化建设项目环境准入,杜绝高耗能重污染项目落户。

  责任单位:市发改局、市经信局

  责任领导:洪超

  各部门主要负责人

  完成时限:长期坚持。

  

  反馈问题四(编号5):生态环保执法力量不足,推进供给侧结构性改革的倒逼作用不明显。

  整改目标:强化生态环保执法能力建设,全力推进环保执法机构人员标准化建设,充实环保系统生态环保执法人员力量。加强生态环保监督管理,切实解决百姓反映强烈的生态环保问题,促进清洁生产、节能降耗、污染治理、循环利用等产业发展,调动绿色产业的内生动力,突出供给侧改革的倒逼作用。

  整改措施:

  1.把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程。着力推进重点行业和重点区域大气污染治理,着力推进流域和区域水污染防治,着力推进土壤污染综合治理,集中力量优先解决空气、饮用水等损害群众健康的突出环境问题。以供给侧改革促空气质量、水质量和土壤质量全面提升,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,全面贯彻落实国家“大气十条”、“水十条”“土十条”,推动重点难点问题优先解决。

  2.培育绿色发展的市场内生机制。让市场在资源配置中起决定性作用,通过进一步完善市场内生机制,矫正以前过多依靠行政配置资源带来的要素配置扭曲,进一步激发市场主体活力。通过制度改革、政策安排来解决生产侧或供给侧的矛盾和问题,发展绿色制造工程,着力推进先进节能环保技术、工艺和装备的研发、生产,以及在清洁生产、节能降耗、污染治理、循环利用等重要环节产生示范效应和深远影响的项目,倒逼传统的高消耗、高污染产能的市场淘汰,调动企业家的创业热情和绿色产业的内生动力。

  3.加强生态环保执法能力建设。一是加强执法队伍建设,按程序落实有关编制事宜,并做好特殊人才引进工作。二是加强执法能力建设,通过集中培训、轮流培训、网络培训、选送培训等多种形式,强化监察人员法律知识和业务水平的培训,全面提高环境监察队伍的整体水平。三是增加环保执法财政投入,提升环保执法水平。四是进一步健全联合执法机制,将水利、环保、国土、公安等部门建立联合执法机制,全面执行“行刑结合”。

  4.严格执行《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》(中办发〔2016〕63号)中“现有县级环境监测机构主要职能调整为执法监测,随县级环保局一并上收到市级”的要求,积极配合做好垂直改革工作。

  责任单位:市编办、市环保局、市国土局、市水利局、市农业局、市林业局、市财政局

  责任领导:张涛

  各部门主要负责人

  完成时限:立行立改,长期坚持。

  

  反馈问题五(编号6):绿色发展导向不鲜明,2015年对地市党政领导干部的政绩考核中,主要经济指标考核权重基本稳定,但生态环境类指标权重却从上年的13%-21%下降到6%-12%。

  整改目标:将环境保护和绿色发展纳入干部考核内容,保障生态环境类指标权重,进一步压实责任,推动中央和省委、省政府关于环境保护的各项决策部署落到实处。

  整改措施:

  1.严格落实环境保护“党政同责”“一岗双责”要求,将环境保护和绿色发展纳入履职尽责考核重要内容,保障生态环境类指标权重,压实工作责任,提高领导班子和领导干部绿色发展意识。

  2.坚持绿色发展政绩观,树立正确选人用人导向。对破坏生态环境造成环境损害事件要依法依规处理,对在生态文明建设和环境保护工作中履职不力、作风不实、效率低下的干部和不作为、慢作为、乱作为的干部,加大问责处理力度。

  责任单位:市委组织部

  责任领导:邓勇

  完成时限:立行立改、长期坚持

  

  反馈问题六(编号18):湖北省2014年和2015年大气污染防治目标没有达到国家考核要求,2016年虽完成了国家考核目标,但没有一个城市达到国家二级空气质量标准。与2013年相比,2016年主要河流水质总体稳定,但仍有31个地表水省控及以上断面水质下降,占总断面数的14.1%。主要湖库水质2014年、2015年持续下降,2016年基本保持稳定,但符合Ⅰ-Ⅲ类标准的水域比例仍呈下降趋势。

  整改目标:空气环境质量持续改善,确保完成省下达的“十三五”空气环境质量目标任务(PM2.5年均浓度44微克/立方米,优良天数比例达到92%),力争达到国家二级空气质量标准。2017年,利川七要口断面年度水质达到III类水质标准。

  整改措施:

  1.创新学习方式,提高认识,充分认识生态环境就是发展环境、环境质量就是生活质量、保护环境就是保障民生,建立健全推动环保工作落实的保障机制,实行环境保护工作常态化督查制度,围绕中央和省委、省政府关于环境保护的各项决策部署,定期就贯彻落实情况开展全面督查。

  2.认真落实《恩施州水生态文明建设行动方案》、“水污染防治计划”等关于生态文明建设和水环境治理的制度和方案,层层传导压力,强化党政同责、一岗双责,考核结果作为各级党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据。一是狠抓工业水污染防治,全面整治重污染行业,对不符合产业政策并严重污染水环境的小型工业企业或作坊依法予以取缔。集中治理工业园区水污染。工业园区治污设施必须满足国家排放标准和园区企业治理需求;二是加强城镇生活污染治理。新建城镇污水处理设施出水浓度全面执行一级A排放标准;到2020年,城镇污水处理厂污泥无害化处置率达到90%以上;三是推进农业农村污染防治。2017年底前依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。到2020年,规模化畜禽养殖场粪便利用率达到85%以上,85%以上规模化畜禽养殖场配套完善粪污贮存设施;30%以上的养殖专业户实施粪污集中收集处理和利用;四是定期开展主要河流和重要湖库的监督执法检查,收回湖库养殖的承包权,依法取缔非法养殖,全面禁止水库投肥(投粪)养殖,禁止水库围栏围网养殖,保护水域环境。

  3.深入实施“三禁三治”(禁烧、禁煤、禁鞭,建筑施工和道路扬尘治理、非煤矿山治理、机动车尾气治理),一是实施秸秆禁烧,落实属地管理责任,建立工作制度;二是加大燃煤锅炉整治力度,淘汰或改造20蒸吨/小时以下的燃煤锅炉,在用燃煤锅炉达标排放;三是划定禁止燃放烟花爆竹区域并公告;四是加强建筑工地、道路、散装材料堆场扬尘管控,开展非煤矿山整治;五是加强机动车尾气排放监管,完成黄标车淘汰任务;六是完成加油站油气回收改造、餐饮油烟治理及表面涂装、包装印刷、家具制造等行业治理任务;七是建立了重污染天气应急预案。

  责任单位:各乡镇人民政府、市住建局、市城管局、市公安局、市气象局、市环保局、市畜牧局、市水利局、市城管局、市质量技术监督局

  责任领导:郜志彬

  完成时限:立行立改,长期坚持

  

  反馈问题七(编号27):近年来,湖北省虽然加大了湖泊保护力度,但填湖占湖尚未完全遏制,一些湖泊仍在以围垸—养殖—种植—填占的方式被蚕食。

  整改目标:实现全州江河水库无水产养殖污染活动。

  整改措施:

  1.切实推进“清网行动”,强化对全市江、河、水库围栏、围网及网箱养殖拆除任务的监督检查,认真落实养殖业污染治理月进展跟踪汇报制度,确保2017年底前全面取缔现有江河、水库围栏围网养殖、投肥(粪)养殖。

  2.加大对水产养殖污染治理的宣传培训,鼓励发展“稻(莼)渔共生”生态种养模式。

  3.定期做好水库清污、清淤、除草等基础性工作,切实发挥水库专管员作用。

  责任单位:市水利水产局、市农业局、市城管局

  责任领导:彭必武

  各部门主要负责人

  完成时限:立行立改、长期坚持

  

  反馈问题八(编号43):2016年部分支流断面水质有所改善,但总体形势仍不乐观。由于长江众多支流污染加重,且入江水量大,给长江水环境保护带来巨大压力。

  整改目标:通过规范整治,清江等河流水生态环境持续改善。

  整改措施:

  1.加快推进城市管网改造和城市集中污水处理厂工期建设;对城区沟渠进行清淤工程。

  2.严格落实最严格的水资源管理制度。严格入河排污口监管,严格入河排污口设置审批、登记及监督管理;做好水生态保护与修复工作。

  3.切实推进水污染防治。一是狠抓工业水污染防治,全面整治重污染行业,对不符合产业政策并严重污染水环境的小型工业企业或作坊依法予以取缔;二是推进乡镇污水处理厂和配套管网建设。加强城镇生活污染治理,新建城镇污水处理设施出水浓度全面执行一级A排放标准,城镇污水处理厂污泥无害化处理率达到90%以上;三是推进农业农村污染防治。2017年底依法关闭和搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。到2020年,规模化畜禽养殖粪便利用率达到85%以上,85%以上规模化畜禽养殖场配套完善粪污贮存设施;30%以上的养殖专业户实施粪污集中收集处理和利用。2017年底前,全面取缔现有江河、水库围栏围网养殖、投肥(粪)养殖。

  责任单位:各乡(镇)政府、市环保局、市水利水产局、市畜牧局、市住建局、市城管局

  责任领导:彭必武

  完成时限:立行立改,长期坚持

  

  反馈问题九(编号53):长江沿岸磷化工产业集中,干流水质总磷浓度长期超过地表水Ⅱ类标准,2013年3-5月,长江干流湖北段还曾发生总磷浓度严重超标事件。

  整改目标:长江干流恩施段总磷浓度超Ⅱ类的不受内发性影响,总磷浓度出境断面不高于入境断面。

  整改措施:

  1.全面落实“河长制”责任制,完善水利生态执法保护群防群治制度,逐步建立最严格的入河排污口监管制度,建立完善排污行政许可和污染行政执法机制。

  2.全面取缔江河水库围网养殖,严格执行畜禽养殖禁养区、限养区和适养区规定,规模化畜禽养殖场(小区)废弃物全部实现综合利用,按照“三区”划定要求搬迁取缔。

  3.推进城区雨污分流改造和老旧污水管网改造,加快推进在建污水处理厂及其配套设施的建设及城区污水处理厂的提标改造,同时加快建设城镇和村庄生活污水处理系统。

  4.加大对科学用肥、用药的宣传培训,建立肥药管控示范样板,示范推广节肥节药技术。减少农药特别是有机磷化农药的施用,降低土壤、地下水磷含量。大力提倡有机肥特别是沼液沼渣的施用,减少化学磷肥的施用,从而减少土壤、地下水的磷含量,最大限度地降低江河水库的磷污染。

  责任单位:各乡(镇)政府、市水利水产局、市住建局、市农业局

  责任领导:彭必武

  各部门主要负责人

  完成时限:立行立改,长期坚持

  

  反馈问题十(编号66):湖北省各级党委和政府要认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,进一步深入贯彻党中央、国务院关于加强生态文明建设和环境保护的决策部署,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求,增强“四个意识”,将环境保护融入经济社会发展各项工作之中,推进经济与环境协调发展。

  整改目标:深入学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设的重要思想,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,贯彻落实中央关于加强生态文明建设和环境保护的决策部署,切实把环境保护摆在更为突出位置,坚定不移地走生态优先绿色发展之路,将环境保护融入经济社会发展各方面和全过程,推动全州经济建设和生态环境协调发展。

  整改措施:

  1.把坚持绿色发展、加强生态文明建设、创省级环保模范城市和省级生态示范市等纳入党委学习的重要内容,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,通过专题研讨、专家辅导等,提升环境保护思想认识,牢固树立绿色发展理念,坚定走生态优先、绿色发展之路。

  2.认真落实《生态文明建设目标评价考核办法》,层层传导压力,强化党政同责、一岗双责,考核结果作为各级党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据。

  3.充分发挥环委会的职能,贯彻落实环境保护委员会职责和工作制度,在做好州域生态环境保护工作的基础上,加强改革创新,不断完善环保工作的领导体制和工作机制,进一步细化部门的环境保护工作职责,全面提升州域环境生态质量。

  4.严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,强化各级党委政府及有关部门的环境保护职责,充分运用资源消耗、环境保护、生态效益、大气污染防治等方面的实绩考核结果,推动环境保护工作全面落实。

  5.建立健全环境保护工作的督查机制。市委督查室、市政府督查室把环境问题整改作为重点工作之一,定期对党委政府、相关部门环境保护履职尽责情况进行全面督查。

  责任单位:市委办公室市政府办公室

  责任领导:何文建

  完成时限:长期坚持

  

  反馈问题十一(编号67):牢固树立和贯彻落实新发展理念,严守资源消耗上线、环境质量底线、生态保护红线,强化资源环境刚性约束,提高发展质量和效益。

  整改目标:牢固树立和贯彻落实绿色发展理念,严格落实“党政同责”和“一岗双责”,严守资源消耗上线、环境质量底线、生态保护红线,强化资源环境刚性约束,提高发展质量和效益。

  整改措施:

  1.牢固树立绿色发展理念。深入学习贯彻习近平总书记关于生态环境保护重大战略思想和重要讲话精神,进一步深化对生态文明建设和环境保护重要性的认识,正确处理好经济发展与环境保护的关系,清醒认识生态环境保护的重要意义和重大责任,始终把坚守生态底线作为发展中必须牢牢把握的重要原则,始终把严格责任落实作为推进生态文明建设和环境保护的根本措施,把持续加大环保投入作为重要保障,确保中央决策部署不折不扣落到实处。

  2.严格落实“党政同责”和“一岗双责”。按照“管发展必须管环保,管生产必须管环保”的要求,抓紧制定配套考核办法,将生态环境保护责任细化落实到地方党委政府和相关部门,形成各司其职、各负其责、密切配合的环境保护工作合力。

  3.严守资源消耗上线。以资源环境保护为重,充分考虑生态环境承载力,在环境负面影响最小化的前提下,探索实行矿产开发利用社会效益、生态保护、安全生产等绩效综合评估制度。控制资源利用,减少资源消耗,延长产业链,增加产品的技术含量和附加值,使矿产资源创造的价值不断提高,走资源消耗低、科技含量高、经济效益好、环境污染少的新型矿业发展道路。

  4.严守生态保护红线。按照省生态保护红线勘界有关要求,认真开展生态保护红线勘界工作。在《湖北省生态保护红线管理办法》等有关制度的基础上,结合实际制定《恩施州生态保护红线管理办法》,列出生态保护红线区产业准入负面清单,建设和完善生态保护红线综合监测网络体系。确立生态保护红线优先地位,健全生态保护红线补偿制度,积极实施生态保护红线保护与修复工程。

  5.严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”控制指标。按照《湖北省加快实施最严格水资源管理制度试点方案》要求,严格执行用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度以及水资源管理责任和考核制度,强化各项保障措施,促进水资源的可持续利用。坚持并严格落实节水优先方针,抓好节水型社会建设。

  6.加强林地管理,严守林地红线。加强林木采伐管理,严格执行森林采伐限额。加大生态公益林和天然林保护与管理。加大生物多样性维护与管理。

  7.着力项目建设。一是优化投资结构。加强投资导向,更加注重技术改造为主的提升性投入,企业研发为主的创新性投入,产业升级为主的差别化投入。围绕产业链延伸、“两化融合”、节能减排等重点项目,每年实施一批重点技改项目,在高起点、大规模技术改造中提高企业的技术装备和工艺质量整体水平。二是努力提高投入产出效益。追求“有效投资”、“高效投资”与“绿色投资”,大力发展对延长产业链、集聚产业度、提升综合实力和降低环境污染等有益的重大项目。

  责任单位:市发改局、市国土局、市环保局、市水利局、市林业局

  责任领导:郜志彬

  各部门主要负责人

  完成时限:立行立改,长期坚持

  

  反馈问题十二(编号68):特别是要珍惜湖北优良的水资源名片,正确处理水资源开发与水环境保护关系,做到水资源利用合理、保护先行,推进水生态环境持续改善。

  整改目标:

  1.保护优先,科学合理开发水资源,确保河道生态用水,水生态环境得到持续改善。

  2.确定水资源开发利用上限,2020年,全州用水总量控制在6.68亿立方米以内。

  3.到2020年,全州万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2013年分别下降35%、30%以上。

  整改措施:

  1.严格河流水资源开发规划管理和建设项目的审批。对不符合规划和生态保护要求的水资源开发项目,一律不予审批。

  2.加强水电站生态流量监管。制定水电站生态流量监督管理办法,科学确定全州河道生态流量,将其作为流域水利调度的重要依据;2019年底以前对不满足生态流量下泄要求的水电站完成整改;建立水电站生态流量在线监测系统,2020年底以前实现对全州水电站生态流量泄放的实时监控;电站建设要尽量减少减水河段,禁止出现脱水河段。

  3.强化水电站管理。引水式水电站原则上不再审批;2016年5月以后全州所有河流禁止新建装机容量10000千瓦以下水电站项目;分类实施已建水电站生态改造工程,限期关停一批设备老化、效益差、对生态环境影响严重的水电站。

  4.实施最严格水资源管理,严控用水总量。健全取用水总量控制指标体系,实施流域和区域取用水总量控制。对已达到或超过控制指标的地区,暂停审批其建设项目新增取水许可。严格实施取水许可制度,对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理,建立重点监控用水单位名录。新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平,节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。

  5.加强用水需求管理,提高用水效率。以水定需、以水定产,抓好工业、城镇、农业节水,抑制不合理用水需求,促进人口、经济等与水资源相均衡。建立万元国内生产总值水耗指标等用水效率评估体系,把节水目标任务完成情况纳入地方政府政绩考核。

  6.完善水资源保护考核评价体系。加强水功能区、水环境功能区监督管理,从严核定水域纳污能力。建立部门协作机制,完善入河排污口设置的审查管理。对现状排污量超出水功能区限制排污总量或水功能区达标考核不合格的地区,限制审批新增入河排污口。

  7.加强江河湖库水量调度。完善水量调度方案,采取闸坝联合调度、生态补水等措施,合理安排闸坝下泄水量和泄流时段,维持河库基本生态用水需求,重点保障枯水期生态流量。加大水利工程建设力度,发挥好控制性水利工程在改善水质中的作用。

  8.实施小流域治理工程。按照相关规划,在农村积极开展河道、小塘坝、小水库的清淤疏浚、岸坡整治、河渠连通等集中整治,建设生态小流域,提高农村地区水源调配能力、防灾减灾能力、河道和堰塘保护能力,改善农村生活环境和河流生态。

  9.加强工业污染防治,在企业推进清洁生产,降低排放强度。淘汰和关闭技术落后、污染严重、浪费资源的设备和企业,推广技术先进、污染小、能效高的设备和生产工艺,减少污染源的排放量。

  10.加强农村污染防治,积极推进生态县、乡镇、村的建设。规模化养殖要建设污水处理设施,达标排放,粪便资源化利用。对农田土壤实行“两减三保”,即减化肥、减农药、保产量、保质量、保环境。

  11.加强环境保护宣传教育力度,树立全民环保意识。通过宣传教育,让人民群众树立强烈的环保意识,调动人民群众参与环境保护的积极性和主动性。

  责任单位:各乡(镇)政府、市水利局、市环保局

  责任领导:彭必武

  各部门主要负责人

  完成时限:立行立改,长期坚持

  

  反馈问题十三(编号69):认真贯彻落实习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”的重要指示精神,切实把修复长江生态环境摆在压倒性位置。

  整改目标:把环境保护摆在更为突出的位置,将环境保护融入经济社会发展各方面和全过程,环境保护意识进一步增强,环境保护考核机制进一步完善,环境保护责任进一步压实,推动中央、省委、省政府、州委、州政府关于环境保护的各项决策部署落到实处,贯彻落实习总书记“共抓大保护、不搞大开发”的重要指示精神,修复清江等流域生态环境。全面消除“垃圾河”“污水河”“五乱河”(乱开挖、乱采砂、乱改道、乱建设、乱养殖),实现河道管理范围内绿化无破坏、岸线无违建、堤岸无损毁、水域无障碍、河面无垃圾、污水无直排”目标。水功能区水质达标率达到95%以上;长江干流水质优良比例达到100%;纳入省级考核断面水质优良比例达到100%;重要河道管理范围内可绿化面积绿化率达到95%,人民群众满意度持续提高。

  整改措施:

  1.深入学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设和长江经济带“共抓大保护,不搞大开发”的重要指示精神,进一步转变观念,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,坚守发展和生态两条底线,坚定不移地走生态优先绿色发展之路。

  2.全面推行河长制,加快建立健全相关工作制度,完善跨区域、跨流域、跨部门水污染防治联动协作体制机制。完成水利水产、农业、林业、国土资源、交通运输、住建、规划等部门河流相关规划的“多规合一”,注重生态环境保护和可持续发展。加强河流跨界断面、主要交汇处和重点水域水量、水质、环境等监测工作,建立水质安全预警系统,制定水污染应急管理预案。

  3.严格落实“党政同责”和“一岗双责”要求,进一步明确党委、政府及有关部门的环境保护责任,形成各司其职、各负其责、密切配合的工作合力。做到守土有责、守土尽责、失职追责。坚持大员上阵,相关部门和单位“一把手”要把这项工作拿在手上,亲自研究谋划,亲自抓,多到一线去调研,做到整改不落实不松手。

  4.理顺管理体制,明确执法主体,形成部门联动机制。对河流、水库周边的建设项目形成以规划为主导的联合审批机制,强化对水体保护和利用的动态监督,设置综合协调管理机构,明确相关单位责任,部门配合,强化执法检查,明确对占用河道、侵占水体建设活动及改变水体格局、对水体造成污染等行为的处罚标准和处理措施,切实做到“管发展必须管环保,管行业必须管环保”。

  5.完善总体规划,加强清江保护与开发的综合管理。根据国家对恩施州的功能区划定位,研究制定长江保护与开发的总体规划,确定中长期目标,分级分步实施。水利开发中,将水生态修复、污染防治、植树造林、防洪排涝、水土保持、地灾防治、生物多样性保护列入项目建设内容。

  6.加大资金投入。加大水资源生态保护基础建设投入,保证用于水资源生态保护建设中的公共性项目建设和恢复性建设资金的落实。

  7.严格河流水能资源开发规划管理,对不符合规划和生态保护要求的新建水电站项目,一律停止审批;所有河流禁止新建装机容量10000千瓦以下的水电站项目;位于自然保护区、国家重点风景名胜区、集中式引用水源地及其他具有特殊保护价值地区内的水电项目,禁止开发;加强水电站生态流量监督管理工作,不定期对各电站工程进行督查,对不符合生态流量下泄要求的水电站,分类采取措施,限期整改,确保下游生态用水需求。

  8.要把实施重大生态修复工程作为推动经济发展的优先选项,实施好天然林保护工程、石漠化治理、退耕还林、湿地生态保护等林业重点工程,增强水源涵养、水土保持等生态功能。

  9.加强宣传教育。充分利用电视、广播、报纸、简报和网络等载体,加大环境保护法律、法规和水资源生态保护有关政策的宣传力度。

  责任单位:市委办公室、市政府办公室、市发改局、市水利局、市农业局、市林业局

  责任领导:卢智绘

  各部门主要负责人

  完成时限:立行立改,长期坚持

  

  反馈问题十四(编号70):以改善水环境质量为核心,强化空间管控,统筹规划沿江岸线资源,严格准入标准,推动沿江产业调整优化。

  整改目标:把沿江岸线资源保护融入经济社会发展各个方面和全过程,统筹规划,严格准入,优化沿江产业结构,持续改善水环境质量。

  整改措施:我市境内未涉及相关问题。

  

  反馈问题十五(编号71):着力加强长江干流,以及主要支流、重要湖库的污染综合防治,持续推进重点行业、重点区域的总磷污染治理。

  整改目标:全面消除“垃圾河”“污水河”“五乱河”(乱开挖、乱采砂、乱改道、乱建设、乱养殖),严格控制农村面源污染控制,实现河道管理范围内绿化无破坏、岸线无违建、堤岸无损毁、水域无障碍、河面无垃圾、污水无直排”目标。水功能区水质达标率达到95%以上;长江干流水质优良比例达到100%;清江干流城区段水质稳定在Ⅲ类及以上,非城区段水质稳定在Ⅱ类及以上;纳入省级考核断面水质优良比例达到100%;其他河流水质全部达到Ⅲ类及以上;重要河道管理范围内可绿化面积绿化率达到95%,人民群众满意度持续提高。

  整改措施:

  1.实施截污治污工程。实施最严格的入河排污口监管制度,对所有河流污染物实施截污治污工程;加快建设城镇和村庄生活污水处理系统,确保无污水直排入河。

  2.加强河道保洁工作。全面落实“河长制”,河道所在乡镇、村履行河道保洁责任,组建稳定的保洁队伍实施河道保洁作业,形成长效保洁机制。开展农村生活垃圾系统化治理。实现饮用水源地、城镇、其他居民聚集区河道保洁覆盖率100%,其他河道保洁覆盖率80%以上。

  3.加强养殖污染治理。严格执行畜禽养殖禁养区、限养区和适养区规定,强化对清江流域化肥农药使用的技术指导,规模化畜禽养殖场(小区)废弃物全部实现综合利用,禁止在州域江河水库开展人工水产养殖活动。

  4.加强河道生态治理与河岸景观建设。加强中小河流治理,禁止填河造地、截弯取直、河道硬化等违背自然规律的行为。保持水土,保护森林,保护野生动植物,治理农业面源污染,保持河流生态链完整。开展河流沿岸绿化,实现河岸应绿尽绿。按照景区标准,建设河流城镇、村庄段生态景观,打造各具特色的流域美景。

  5.全州水库全面实现禁止围栏围网网箱养殖、禁止珍珠养殖和投肥(粪)养殖,收回承包养殖水面。

  6.自2016年底开始,对水库水质检测工作作出安排部署,要求各水行政主管部门聘请有资质的单位对辖区内水库按季度进行水质检测,并对外公布。对水质不达标水库制定措施,限期整改。

  责任单位:市水利局、市农业局、市环保局、市住建局

  责任领导:彭必武

  各部门主要负责人

  完成时限:立行立改,长期坚持

  

  反馈问题十六(编号73):加大饮用水水源地环境保护,保障水源安全。

  整改目标:清理排查整改县市城区集中式饮用水水源地一级、二级保护区的环境问题,确保饮用水水源地达到“水量保障、水质合格、监控完备、制度健全”的目标。

  整改措施:

  1.完善饮用水水源保护区划。2016年底前,及时调整完善县级以上饮用水水源保护区划分方案。2018年底前,完成乡镇饮用水水源保护区划分方案审核,按相关程序报审。

  2.完善从水源到水龙头全过程安全监管。市人民政府及供水单位定期监测、检测和评估本辖区内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况。环境保护主管部门加强饮用水水源地的水环境质量监测和监督检查,按月及时发布饮用水水源地水环境质量监测信息。供水单位建立健全水质检测制度,完善水质检测设施,按照国家规定对规模以上水厂原水、出厂水、管网末梢水等进行水质检测,建立检测档案,并按相关要求向卫生主管部门报送水质检测资料。卫生主管部门加强饮用水的卫生监督检测,定期发布饮用水卫生检测信息。饮水安全状况信息自2016年起每季度向社会公开。

  3.强化饮用水水源环境保护。水源保护区要设置明显的地理界标、警示标志及护栏围网等设施,饮用水水源一级保护区完成物理隔离或生物隔离设施建设。坚决关闭和取缔一级保护区内排污口及与供水作业和保护水源无关的建设项目,禁止网箱养殖、旅游、餐饮等可能污染饮用水水体的活动;二级保护区内已建成排放污染物的建设项目,由县市人民政府责令限期拆除或者关闭。严厉打击水源保护区内一切威胁水质安全的违法行为,发现一起查处一起,并公开查处结果。水源保护区内有道路穿越的,必须配套建设防撞护栏、事故导流槽和应急池等设施,并严禁危险化学品运输车辆驶入。

  4.实施农村饮水安全巩固提升工程。大力实施农村饮水安全巩固提升工程,将饮水安全作为精准扶贫、精准脱贫的重要内容和指标,确保农村饮水安全。

  责任单位:市水利局、市环保局、都亭办事处

  责任领导:彭必武

  各部门主要负责人

  完成时限:立行立改,长期坚持

  

  反馈问题十七(编号76):落实环境影响评价制度,特别是加强产业发展、流域开发等规划环评工作,切实发挥环保优化发展的作用。

  整改目标:切实加强环境影响评价管理,严格环保准入,落实规划环评,将环境保护融入经济发展各方面、各领域和全过程,发挥环保规划引导作用,统筹配置区域环境资源,经济发展质量进一步优化。

  整改措施:

  1.严格执行国家产业政策和《环境影响评价法》等相关法律法规,切实加强环境影响评价管理;落实省委、省政府《关于迅速开展湖北长江经济带沿江重化工及造纸行业企业专项集中整治行动的通知》(鄂办文〔2016〕34号)要求,强化清江流域沿线环评准入管理。在招商引资和承接产业转移过程中,从严控制高耗能、高排放和产业过剩行业新上项目,倒逼落后和过剩产能淘汰。

  2.深入推进重点行业专项规划环评,加强产业发展、流域开发规划环评,强化“三线一单”约束,严格落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”,确保严格按照主体功能定位谋划发展,助推州域经济结构调整。

  3.大力推进“放管服”改革,对可简化环评的建设项目,依法简化环评;强化各级经济开发区(工业园区)规划环评,推行园区项目清单管理制度,积极引导企业入驻工业园区;加大对企业的技术支持力度,推进产业绿色化升级改造;简化建设项目环保“三同时”验收程序及内容;加强对环评中介机构的管理,提高环评中介机构服务质量。

  4.加大执法力度,强化建设项目事中事后监管,加强对建设项目“三同时”执行情况现场监查,依法查处和纠正建设项目违法违规行为,保障经济发展良好环境。

  责任单位:市环保局、市发改局、市经信局、市水利局

  责任领导:郜志彬

  各部门主要负责人

  完成时限:立行立改,长期坚持

  

  反馈问题十八(编号79):加强建筑垃圾的处置管理,提高综合利用率,切实打击非法倾倒行为。

  整改目标:完成建筑垃圾非法倾倒整治,规范建筑垃圾处置行为,落实建筑垃圾长效管理机制。

  整改措施:

  1.加大管控查处,实行常态巡查,大力推进建筑垃圾非法倾倒专项整治,坚持“两点一线”(出土点、倒土点、运输路线)全程监管。对不符合建筑垃圾运输条件的车辆违规运输,不按规定时间、路线、地点运输建筑垃圾,未达到标准化管理要求的施工工地,随意堆放、倾倒建筑垃圾,以及非法接纳处置建筑垃圾的建筑工地、渣土运输企业限时整改达标,并责令其自行清理倾倒的建筑垃圾,依法立案查处。

  2.加强整改督办。针对检查发现存在问题的建筑工地、渣土运输公司,落实整改措施、责任人,加强监督,并实行销号管理。

  3.建立建全建筑垃圾长效管理机制,定期就贯彻落实情况开展全面督查。

  4.综合施策提高建筑垃圾资源化利用水平,加强统筹协调,强化联合监管,健全体制、完善机制、加强技术创新,不断完善建筑垃圾减排、资源化利用的政策扶持机制,强化约束机制,建立激励机制。推广绿色建筑和绿色施工,建立科学规范的建筑垃圾减排指标体系,从源头减少垃圾产生量。

  责任单位:市住建局

  责任领导:卢智绘

  完成时限:立行立改,长期坚持

  

  反馈问题十九(编号81):进一步加强生态环境保护队伍和能力建设,强化监管执法。

  整改目标:着力加强生态环境保护队伍建设,在人才招录和引进中应给予一定的政策倾斜,将具备生态环保专业技术特长和管理经验的优秀人才充实进环保队伍。提高生态环境监管执法水平和业务素质,强化执法监管,创新监管方式,增强服务能力,提高管理水平。统筹整合财政资金,保障生态环保执法能力建设需求。

  整改措施:

  1.加强生态环境保护队伍建设。提高基层一线执法人员比例,在人才招录和引进中,优先将具备生态环保专业技术特长和管理经验的优秀人才充实进生态环保队伍。

  2.加强生态环保执法能力建设。搭建现代化的生态环境保护执法工作平台,提升生态环保执法效能建设,实现生态环保执法的“规范化、高效化、精细化、现代化”。

  3.提升生态环保执法水平。通过引进专业人才,加强人员培训,严格执法能力考核等方式提高生态环保执法队伍整体素质,提升生态环保执法水平。

  4.加大执法力度。强化“一线执法”,对各类生态环境违法行为的零容忍、全查处。

  责任单位:市编办、市环保局、市国土局、市水利局、市农业局、市林业局、市财政局

  责任领导:张涛

  各部门主要负责人

  完成时限:立行立改,长期坚持

  

  反馈问题二十(编号83):对于督察中发现的问题,进一步深入调查,逐一厘清责任,并按照《中华人民共和国环境保护法》《中国共产党问责条例》,以及《中共中央办公局国务院办公局关于印发〈党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)〉的通知》(中办发〔2015〕45号)等有关要求,严肃责任追究。

  整改目标:强化“党政同责、一岗双责”,进一步压实各级各部门环境保护责任,对督察中发现的问题,坚持问题导向,强化整改落实,严肃责任追究,确保问题按期解决。

  整改措施:

  1.对督察中发现的问题,实行责任到人,一事一交办、一事一授权,动态痕迹化管理,限时办结。

  2.加强对发现问题整改落实的跟踪检查督办,完善考核机制,将问题的整改落实情况作为生态环保目标考核和环保“一票否决”的重要内容,加大问责力度,强力推进中央环保督察反馈环境问题整改任务的完成。

  3.加强对《湖北省环境保护督察反馈具体问题整改清单》(涉及恩施州部分)中各整改责任主体单位履职尽职的督查,对发现的违规违纪问题按照相关规定进行严肃追责问责。

  4.对于在环境问题整改过程中发现的制度缺失、管理缺位等问题,主动担当作为,制定有效的监管措施并认真实施,完善制度机制,形成有效监管。

  责任单位:市纪委监察局、市委组织部

  责任领导:刘言成

  完成时限:立行立改,长期坚持

  

  反馈问题二十一(编号84):对督察组移交的问题线索,认真调查、严肃处理,具体处理意见应征得中央环境保护督察组(国家环境保护督察办公室)同意,并向社会公开。

  整改目标:对督察组移交的问题线索,及时办理并实行动态痕迹化管理,跟踪督办,限时办结。推进环境保护考核机制进一步完善,环境保护责任进一步压实,对在环保工作中的失职渎职、履行责任不到位的情况进行严肃追责问责。以追责问责倒逼责任落实,推动中央和省委、省政府关于环境保护的各项决策部署落到实处。

  整改措施:

  1.认真落实《生态文件建设目标评价考核办法》,层层传导压力,强化党政同责、一岗双责,考核结果作为党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩任负的重要依据。

  2.认真履行监督责任,推动环境保护主体责任的落实,对整改工作中走形式、搞花架子,落实不力、不履职尽责、弄虚作假,不作为、乱作为、慢作为的单位及责任人,严格按照有关规定追责问责,对涉嫌犯罪的,及时移送司法机关依法处理。

  3.对问责到位的环保履职尽责问题坚持运用各级媒体公开通报曝光,强力发挥震慑作用,起到问责一起、震慑一批、教育一片的效果。

  责任单位:市纪委监察局、市委组织部

  责任领导:刘言成

  完成时限:立行立改,长期坚持

  

  (二)短时间内能整改到位的问题

  反馈问题二十二(编号36):主要湖库水质符合Ⅰ-Ⅲ类标准的水域占比从2013年的77.4%下降到2015年的71.0%,2016年继续下降到61.3%。

  整改目标:落实《州人民政府办公室关于印发恩施州清江七要口和大沙坝断面水质超标整改工作方案的通知》(恩施州政办发〔2017〕15号),2017年,清江利川七要口断面年度水质达到III类水质标准,全州17个地表水考核断面水质达标率100%。2018年1月起,地表水考核断面水质稳定达标。通过规范整治,实现饮用水源水功能区的水库水质全部达到Ⅱ类及以上标准,其他水库水质全部达到Ⅲ类及以上标准。

  整改措施:

  1.加快城镇污水处理设施建设。切实推进城区污水收集管网建设和雨污分流改造进度。解决西城区(硒都花园后面)、西城民族职校和五中、蚂蝗坝、老龙洞、小河沟等城市生活污水排污口污水溢流问题;制定城区东城办事处新桥村清江河边(老年公寓小区段)、东城关东村(岩洞湾片区污水)、合力大桥等城区排污口整治方案,2017年底前完成整治任务。推进亚行贷款项目建设,尽早动工建设城区污水处理厂二期工程。2017年底前完成元堡乡、团堡镇、南坪乡污水处理工程的前期工作并开工建设。

  2.严格污泥处理处置。城镇污水处理厂污泥无害化处置率达到90%以上,对控制单元污水处理厂污泥处理实现减量化、稳定化、无害化和资源化。

  3.加快城镇垃圾填埋场建设。利川市2017年底前,完成元堡乡、汪营镇、凉雾乡垃圾转运站建设,城区垃圾填埋场渗滤液处理系统稳定运行。

  4.积极推进畜禽养殖污染防治。严格执行畜禽养殖禁养区、限养区、适养区制度,2017年12月底前完成依法关闭控制单元内禁养区规模化养殖场、畜禽养殖场(小区)和养殖专业户或搬迁整治工作。对控制单元内限养区、适养区养殖场推进水冲洗粪便养殖向干清粪或干湿分离资源化利用模式转变,促进畜禽清洁养殖改造,提高畜禽养殖粪便资源化利用率。全州水库全面实现禁止围栏围网网箱养殖、禁止珍珠养殖和投肥(粪)养殖,收回承包养殖水面。

  5.加强控制农业面源污染。引导施用生物活性肥、有机肥和有机无机混配肥,鼓励减少无机化肥施用量。积极开展病虫生物防治、物理防治和农业防治,禁止剧毒高残留农业使用。积极支持畜禽粪便、农作物秸秆、农用地膜资源化利用和回收工作。开展测土配方施肥,提高肥料利用率。到2020年,流域内测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,化肥利用率提高到40%以上。

  6.积极推进农村环境综合整治。以治理农村生活污水、垃圾为重点,深入推进农村环境综合整治,2017年利川市完成51个村环境综合整治工作。

  7.严格水资源管理。严格实施取水许可制度,建立重点监控用水单位名录。严格落实“河长制”,对履职尽责情况进行监督、检查。利川市加大清江七要口监测力度,增加监测断面和监测频次,根据水质、水文监测情况,协调相关部门对东门桥拦河坝下泄水量进行调度;2018年完成三渡峡至腾龙二桥河道综合整治及生态修复。

  8.加大执法力度。坚持对破坏生态环境、污染水质的违法行为零容忍,以严格执法提升全社会保护水环境的意识,对排放超标和超总量的企业开展整治;对整治仍不能达到排放标准且污染严重的企业一律停业、关闭。开展清江入河排污口的清理,对违法排污口依法予以取缔。

  责任单位:各乡(镇)政府、市住建局、市环保局、市水利局、市农业局、市畜牧局、市城管局

  责任领导:彭必武

  各部门主要负责人

  完成时限:2017年12月底前,长期坚持

  

  反馈问题二十三(编号38):与2013年相比,2015年长江湖北境内32条支流83个可比断面中,Ⅲ类及以上的断面比例下降3.6个百分点,劣Ⅴ类水质断面比例上升2.4个百分点,呈现“好水变少、差水增多”的趋势。

  整改目标:落实《州人民政府办公室关于印发恩施州清江七要口和大沙坝断面水质超标整改工作方案的通知》(恩施州政办发〔2017〕15号),2017年,清江利川七要口断面年度水质达到III类水质标准,全州17个地表水考核断面水质达标率100%。2018年1月起,地表水考核断面水质稳定达标。通过规范整治,实现饮用水源水功能区的水库水质全部达到Ⅱ类及以上标准,其他水库水质全部达到Ⅲ类及以上标准。

  整改措施:

  1.加快城镇污水处理设施建设。切实推进城区污水收集管网建设和雨污分流改造进度。解决西城区(硒都花园后面)、西城民族职校和五中、蚂蝗坝、老龙洞、小河沟等城市生活污水排污口污水溢流问题;制定城区东城办事处新桥村清江河边(老年公寓小区段)、东城关东村(岩洞湾片区污水)、合力大桥等城区排污口整治方案,2017年底前完成整治任务。推进亚行贷款项目建设,尽早动工建设城区污水处理厂二期工程。2017年底前完成元堡乡、团堡镇、南坪乡污水处理工程的前期工作并开工建设。

  2.严格污泥处理处置。城镇污水处理厂污泥无害化处置率达到90%以上,对控制单元污水处理厂污泥处理实现减量化、稳定化、无害化和资源化。

  3.加快城镇垃圾填埋场建设。利川市2017年底,完成元堡乡、汪营镇、凉雾乡垃圾转运站建设,城区垃圾填埋场渗滤液处理系统稳定运行。

  4.积极推进畜禽养殖污染防治。严格执行畜禽养殖禁养区、限养区、适养区制度,2017年12月底前完成依法关闭控制单元内禁养区规模化养殖场、畜禽养殖场(小区)和养殖专业户或搬迁整治工作。对控制单元内限养区、适养区养殖场推进水冲洗粪便养殖向干清粪或干湿分离资源化利用模式转变,促进畜禽清洁养殖改造,提高畜禽养殖粪便资源化利用率。全州水库全面实现禁止围栏围网网箱养殖、禁止珍珠养殖和投肥(粪)养殖,收回承包养殖水面。

  5.加强控制农业面源污染。引导施用生物活性肥、有机肥和有机无机混配肥,鼓励减少无机化肥施用量。积极开展病虫生物防治、物理防治和农业防治,禁止剧毒高残留农业使用。积极支持畜禽粪便、农作物秸秆、农用地膜资源化利用和回收工作。开展测土配方施肥,提高肥料利用率。到2020年,流域内测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,化肥利用率提高到40%以上。

  6.积极推进农村环境综合整治。以治理农村生活污水、垃圾为重点,深入推进农村环境综合整治,2017年利川市完成51个村环境综合整治工作。

  7.严格水资源管理。严格实施取水许可制度,建立重点监控用水单位名录。严格落实“河长制”,对履职尽责情况进行监督、检查。利川市加大清江七要口监测力度,增加监测断面和监测频次,根据水质、水文监测情况,协调相关部门对东门桥拦河坝下泄水量进行调度;2018年完成三渡峡至腾龙二桥河道综合整治及生态修复。

  8.加大执法力度。坚持对破坏生态环境、污染水质的违法行为零容忍,以严格执法提升全社会保护水环境的意识,对排放超标和超总量的企业开展整治;对整治仍不能达到排放标准且污染严重的企业一律停业、关闭。开展清江入河排污口的清理,对违法排污口依法予以取缔。

  责任单位:各乡(镇)政府、市住建局、市环保局、市水利局、市农业局、市畜牧局、市城管局

  责任领导:彭必武

  各部门主要负责人

  完成时限:2017年12月底前,长期坚持

  

  反馈问题二十四(编号45):截至督察时,长江干流饮用水水源一、二级保护区内还存在220个违法违规设施或项目。

  整改目标:依法整治长江干流饮用水水源一、二级保护区内的违法违规设施或项目,保障饮用水水源地安全。

  整改措施:我市境内未涉及相关问题。

  

  反馈问题二十五(编号55):一些磷化工企业生产废水偷排、超标排放,磷石膏渣场和尾矿库防洪、防渗设施不完善等环境问题也十分突出。

  整改目标:坚决打击一些磷化工企业存在的环境违法行为,督促磷化工企业完善污染防治设施,保障正常运行。

  整改措施:我市境内无磷化工行业,不涉及该项问题。

  

  反馈问题二十六(编号58):咸宁、恩施两市(州)50个非法码头全部位于自然保护区或饮用水水源保护区内。

  整改目标:坚决落实非法码头专项整治,对非法码头进行分类治理,构建绿色长江、生态长江、文化长江,营造人与自然和谐共生的氛围。

  整改措施:我市未涉及相关问题。

  

  反馈问题二十七(编号60):全省123个危化品码头,近40%无环评手续,约30%无港口危险货物作业附证。

  整改目标:我州巴东县存在中石化湖北恩施巴东石油分公司危化品码头,该单位《中华人民共和国港口经营许可证》到期,现无法满足经营资质要求,在未取得有效的《港口经营许可证》的情况下,仍在生产作业。进一步督促企业整改,规范我州港口经营行为,维护港口经营秩序。

  整改措施:我市境内未涉及相关问题。

  

  (三)需分阶段整改的问题

  反馈问题二十八(编号44):长江干流湖北境内共有88个饮用水水源地,其中23个乡镇水源地尚未划定保护区。

  整改目标:完成乡(镇)级饮用水源地保护区划定工作。

  整改措施:按照省、州《水污染防治行动计划工作方案》要求,于2017年底完成乡镇饮用水源地保护区划分工作。

  责任单位:市水利局、市环保局

  责任人:彭必武

  各部门主要负责人

  完成时限:2017年底

  

  反馈问题二十九(编号50):全省沿江8市(州)87个工业园区,近50%未配套建设集中式污水处理厂,且布局在长江两岸的大量重化工企业污染防治措施不到位,企业偷排、超标排污等问题严重。

  整改目标:配套建设完成工业园区(经济开发区)集中式污水处理厂,完善工业园区(经济开发区)内污水管网建设,确保污水全部收集处理,园区污水排放达到国家要求;依法严厉查处企业偷排、超标排污等行为。

  整改措施:

  1.工业园区按照环评批复的要求落实污染防治措施及污水管网建设。2017年6月底前,完成工业园区(经济开发区)规划环评污染防治落实情况、园区企业污水处理设施建设自查,形成自查报告;在自查的基础上,形成整改方案,明确整改措施、整改时限(不得超过2018年6月底)、责任领导等;清理排查并依法查处园区及园区内不正常运行污染防治设施、违法违规排污等行为,形成清理排查报告,并上报自查报告、整改方案、清理排查报告。

  2.2018年6月底前,配套建设完成工业园区(经济开发区)集中式污水处理厂。

  3.加强日常巡查,认真查处环境违法行为。

  责任单位:工业园区(经济开发区),市发改局、市经信局、市环保局

  责任领导:洪超

  各部门主要负责人

  完成时限:2018年6月底前,长期坚持

  

  反馈问题三十(编号80):加大环保投入,不断完善生活污水收集处理、污泥无害化处置、生活垃圾处理等环保基础设施建设和运行管理。

  整改目标:2017年底前,城区污水集中处理率达到85%,乡镇污水集中处理率达50%。到2020年,城镇污水处理厂污泥无害化处置率达90%以上,城市生活垃圾无害化处理率达90%。

  整改措施:

  1.进一步加强污水管网特别是支管网建设,完善污水收集系统,推进老城区管网雨污分流改造。

  2.贯彻执行《城镇排水与污水处理条例》,集中力量解决污水处理厂进水浓度低、污水处理厂负荷率低等问题,提高城镇污水处理厂运行负荷与进水浓度。

  3.加强城市污水处理厂运行监管。保持污水处理厂稳定正常运行,实现全年达标排放,对出水浓度超标的污水处理厂实行挂牌督办,责令其限期整改。加强污泥处理处置监管,严厉查处污泥违法倾倒行为。

  4.推进污泥处理处置。开展污泥从产生、运输、储存、处置的全过程监管,非法污泥堆放点一律予以取缔,严厉查处污泥违法倾倒行为,禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。将污泥处理处置设施建设纳入城镇市政基础设施建设范围,统筹实施,因地制宜建成污泥集中处置设施。合理确定污泥处置方式,规范处理处置污泥。

  5.全面推进乡镇生活污水治理工作,按照全省乡镇生活污水治理全覆盖工作要求,力争2017年底前乡镇污水处理厂新建改造工程全部开工建设。

  6.完善生活垃圾收转运体系及垃圾渗滤液处理等配套设施。建立完善垃圾处理运营管理台账。利川市为全州秸秆综合利用试点,积极发展生物处理技术。

  责任单位:各乡(镇)政府、市住建局、市发改局、市环保局、市财政局、市城管局

  责任领导:郜志彬

  各部门主要负责人

  完成时限:分阶段推进,2020年底前全面完成

  

  

  

  




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